“深圳將探索建立與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，并支持低風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)先行先試。”日前《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例(草案)》首次披露并提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)審議，旨在破解產(chǎn)品應(yīng)用“落地難”等瓶頸問題，打通創(chuàng)新“最后一公里”，這也是全國(guó)人工智能領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)。

界定“人工智能”概念

深圳人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景開放等方面仍存在短板。2021年深圳兩會(huì)上，人大代表總計(jì)提交的780個(gè)建議案中，“人工智能”出現(xiàn)了207次。

“目前，國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)針對(duì)人工智產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位規(guī)范的專門性立法，深圳率先立法可通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助推深圳打造全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)高地。”深圳市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主任何銳軍說。

何銳軍表示，此次立法堅(jiān)持基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性和促進(jìn)性，內(nèi)容上不作過細(xì)規(guī)定，為相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域的專門立法做好銜接預(yù)留空間;另外，也是為人工智能國(guó)家層面立法先行探路。

由于我國(guó)在法律層面對(duì)于人工智能及人工智能產(chǎn)業(yè)的概念尚未作出規(guī)定，學(xué)術(shù)界對(duì)其定義也尚無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。條例草案從技術(shù)角度對(duì)人工智能的概念作出了規(guī)定，首次在立法中明確“人工智能”是一種“利用計(jì)算機(jī)或者其控制的設(shè)備，通過對(duì)收集的外部數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)習(xí)、分析,感知環(huán)境、獲取知識(shí)、推導(dǎo)演繹，研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)以及應(yīng)用的能力”。

強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

為補(bǔ)齊人工智能基礎(chǔ)研究短板，條例草案擬作出多項(xiàng)制度安排。

提出建立以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)的核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，創(chuàng)新科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施機(jī)制，建立全周期的扶持政策體系。

推進(jìn)科技體制改革，擬對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施，并探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。

加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并針對(duì)人工智能頭部企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與人工智能基礎(chǔ)研究，以及承擔(dān)和參與國(guó)家重大基礎(chǔ)科技項(xiàng)目。

推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)化，提出政府應(yīng)建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，并支持和鼓勵(lì)設(shè)立各類市場(chǎng)化科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在平臺(tái)建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面予以扶持。

條例草案還提出“通過制訂、實(shí)施與國(guó)際接軌的人才政策和以重大項(xiàng)目聚集等方式吸引國(guó)內(nèi)外人工智能頂尖人才以及高水平團(tuán)隊(duì)”，同時(shí)支持本地高等院校開設(shè)人工智能相關(guān)學(xué)科和交叉學(xué)科等。

鼓勵(lì)高校開放算力資源

立法調(diào)研中，很多人工智能企業(yè)尤其是中小企業(yè)反映，目前最困擾的是高質(zhì)量數(shù)據(jù)集缺失、算力資源不足、公共服務(wù)體系發(fā)展滯后等。條例草案為此提出除了推動(dòng)人工智能數(shù)據(jù)資源有序開放外，還將鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建設(shè)人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，面向人工智能應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)需求開放算力資源，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)搭建算法開源平臺(tái)，降低企業(yè)開發(fā)成本、縮短開發(fā)周期。

為充分發(fā)揮應(yīng)用場(chǎng)景賦能人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，條例草案首次通過立法明確深圳國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及其他履行公共管理和服務(wù)職能的組織應(yīng)率先使用人工智能產(chǎn)品與服務(wù)，擬將符合條件的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先納入政府采購(gòu)目錄，享受相關(guān)政策支持;產(chǎn)業(yè)主管部門也將定期發(fā)布人工智能場(chǎng)景供給清單，面向全球范圍公開征集應(yīng)用場(chǎng)景解決方案，引導(dǎo)開放更多應(yīng)用場(chǎng)景。

此外，條例草案將探索建立與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，縮短產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)的審批鏈條和周期，加快低風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品行政許可，允許通過測(cè)試、試驗(yàn)、試點(diǎn)等方式，支持低風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)先行先試。