建筑領域是我國能源消耗和碳排放的重要領域，也是我國實現碳達峰、碳中和的重要力量。2025年政府工作報告提出，深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。

當前超低能耗、裝配式建筑等新場景走熱，綠色建筑市場規模已邁上萬億級臺階。在大量消費升級需求之下，市場認知不足、監管滯后等制約因素仍然存在，導致行業市場發育仍顯不足。

政府引導、龍頭帶動、市場推動

自動化流水線上做“配件”、“搭積木”式造房子……位于河北保定的河北順安遠大公司，是省級裝配式建筑產業基地。半月談記者在現場看到，房屋像生產機器部件般成套制造，工地則按圖裝配成房。

2024年底，中央經濟工作會議、全國住房城鄉建設工作會議先后強調，要把綠色建筑培育發展成新的經濟增長點。半月談記者調研了解到，當前我國一些先行城市已形成一批可復制經驗，實現政策創新與全產業鏈集聚的雙向突破。

作為中國低碳城市發展項目首批試點城市，保定市通過頂層設計先行、專項政策加碼、試點示范引領“三級聯動”，強化綠色建筑產業發展支撐，并通過制定調整配建標準、降低預售資金監管比例、落實環保監管正面清單等政策手段，實現政府引導、龍頭帶動、市場推動。

保定市住建局局長王艷峰告訴半月談記者，該市推進綠色建筑產業在北方地區率先實現規模化、高質量發展，目前全市竣工驗收綠色建筑達1184萬平方米，其中裝配式建筑產業鏈實現龍頭企業牽引、園區集群增效和技術標準輸出，超低能耗建筑項目新開工面積近4年全省第一。

走進高碑店市奧潤順達綠建科技產業基地綠色智慧健康建筑住宅體驗中心，一排獨棟小樓常年恒溫、恒濕、恒氧等，較傳統建筑節能九成以上。近年來，保定以奧潤順達集團為龍頭形成國內領先的超低能耗系統集成產業基地，當地參與超低能耗建筑建設的開發、施工、設計等建筑企業達百余家。

生產成本高、消費意愿低

“雙碳”背景下，建筑領域能耗增長與節能減排緊迫性之間的矛盾逐漸凸顯。2024年，國務院部署推動“建筑節能降碳行動”，要求到2025年底，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。眼下，保定等地重點培育的綠色建筑產業鏈正在“拉長變寬”，但就全國而言，綠色建筑產業作為“穩增長”與“碳中和”融合載體，產業鏈上仍存斷點、堵點。

成本高企導致部分地區市場接受度較低。“低能耗裝配式建筑造價較高，農村推行住宅改造時，群眾消費意愿較低。”一家環保科技公司行政主管告訴半月談記者，該企業二代產品成本約每平方米2000元，相比自建房磚混式結構，每平米增量成本達800至1200元，“如果能推動規模化建造，成本就會隨之降低”。

一位建筑設計院負責人表示，超低能耗住宅增量成本控制得當可達每平米700元，但推行阻力仍大。多位業內人士反映，社會各界對門窗、墻體、標準等綠色建筑內涵了解不足，用戶也缺乏直接體驗感，消費者對綠色建筑溢價接受度低于5%。

建筑行業產業鏈長、上下游企業多，發展綠色建筑存在上下游協同失衡等問題。以性價比較為突出的塑窗產品為例，因其改造門檻較低，導致小企業蜂擁上馬，甚至以品質下降為代價降低成本。半月談記者了解到，部分小廠家、小作坊低價惡性競爭，其所生產的節能建筑產品質量、周期不穩定，實際運行能耗甚至高于同功能一般建筑。

綠色建筑等級分為基本級、一星級、二星級、三星級共4個等級。半月談記者走訪發現，當前高星級綠色建筑占比偏少，而綠色運營標識更少。業內專家表示，已獲綠色建筑標識項目中許多集中在設計階段，綠色建筑評價標準、節能指標與實踐現狀尚不匹配。中國建筑金屬結構協會會長郝際平等專家認為，受房價下行壓力較大、建筑市場低迷等因素影響，企業對高星級綠色建筑建設意愿不足，發展速度受限。

在政策配套支持方面，地方政府相關部門負責人表示，當前市縣一級缺乏發展綠色建筑的專項資金保障。半月談記者整理發現，省級超低能耗建筑補貼標準每平米幾十至百元不等，而符合中央預算內投資、超長期特別國債等政策規定的項目較少，對于壓縮因改造升級帶來的增量成本仍顯不足。一位相關研究部門負責人透露，在既有建筑節能改造方面，即便有國家政策支持，仍有近80%的地方配套資金缺口。

立標準、拓場景、引活水

中國工程院院士莊惟敏等專家認為，應加快以標準為引領、以場景為切口、以金融為杠桿，將綠色建筑產業打造為擴內需、促轉型的新質生產力標桿。

——開展規模化試點示范，促進技術集成和經驗積累。多位專家建議，按照試點先行、以點帶面原則，加快在保定等先行城市開展全國試點示范，開展綠色建筑更新行動，并將發展綠色建筑產業和推廣“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”作為擴大國內有效需求的重要方向。

——培育市場需求，打造新消費場景，構建正向激勵循環。中國建筑節能協會會長倪江波表示，應加快開拓綠色建筑這一內需“藍海”，創新“建筑+消費”融合場景，提升消費端參與感；利用大規模設備更新和消費品以舊換新的政策契機，將購買綠色建筑或裝修服務的消費者納入補貼范圍，或提供個稅抵扣額度。

——加大綠色金融及財政支持力度，進一步規范標準、構建監管體系。全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊建議，由金融機構牽頭設立綠色建筑建設專項貸款，開發相關信貸產品，搭建金融支持綠色通道，并探索在超長國債、專項債券等方面提供保障。業內人士建議，加快制定完善綠色建筑產業建造、銷售等標準規范，并加強監管，推動標準落實落細，實現像賣汽車一樣賣房子。