本文來源：時代周報 作者：丁遠泓

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最新百強縣榜單，誰是贏家？

近日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》（下稱“《研究》”）顯示，百強縣中進入“GDP千億俱樂部”的縣域達到54個，蘇浙兩省保持領先，閩湘皖蒙省（區(qū)）內(nèi)差異較大，魯鄂川三省發(fā)展?jié)摿^大。

時代周報記者梳理2023年和2022年的百強縣所居省份后發(fā)現(xiàn)，除了江蘇、浙江、山東這3個老牌“強省”的百強縣數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)居前三，還有一些“新秀”省份實現(xiàn)數(shù)量增長。

具體而言，江蘇、浙江、河南、遼寧4個省份的百強縣數(shù)量各減少2個，河北、四川、內(nèi)蒙古的數(shù)量均有所增加。

在數(shù)量增加的這3個省份中，河北一口氣增加了4個百強縣，在各省百強縣數(shù)量排名中，從去年的并列第13名前進至第7，四川增加3個百強縣，從并列第8上升至并列第5，雙雙成為這個榜單中的“大贏家”。

這兩位“贏家”，究竟是怎樣發(fā)展縣域經(jīng)濟的？

河北：靠特色產(chǎn)業(yè)集群

河北的百強縣數(shù)目一年增加了4個。

2023年河北入圍百強縣的縣鎮(zhèn)共有5個，分別為遷安市、黃驊市、武安市、任丘市、三河市，而在2022年，河北僅有遷安市入圍。

之所以能實現(xiàn)百強縣數(shù)目的強勢增長，與河北省聚焦的107個省級重點縣域特色產(chǎn)業(yè)集群有關。

以河北省在百強縣排名靠前的遷安市為例，其精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群均被列為河北省107個重點支持的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2022年，遷安市全市實現(xiàn)GDP1281.1億元，按不變價格計算，比上年增長5.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到2.8：66.8：30.4。

在結(jié)構(gòu)占比最高的第二產(chǎn)業(yè)中，2022年實現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長11.8%。其中，精品鋼鐵業(yè)增加值同比增長 5.2%，裝備制造業(yè)增加值同比增長36.8%。

目前，遷安市裝備制造產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，有裝備制造企業(yè)65家、相關配套企業(yè)55家。精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，有鋼鐵企業(yè)6家、配套企業(yè)158家。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

除了設置特色產(chǎn)業(yè)集群，河北省還重點培育“龍頭”企業(yè)。2022年印發(fā)的《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領跑者”企業(yè)培育行動方案》顯示，要大力培育集群“領跑者”企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群突破帶動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

這在各地的政府工作報告中也有體現(xiàn)。比如，2023年的遷安市政府工作報告指出，遷安市榮獲全省縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作考核第1名。其中，精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群被認定為省先進制造業(yè)集群培育對象，九江線材獲評縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領跑者”企業(yè)。

2022年7月，《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領跑者”企業(yè)培育行動方案》印發(fā)，提出要組建以“領跑者”企業(yè)為“盟主”，由集群企業(yè)、協(xié)會商會、高校、科研院所等組成的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。

2022年底，河北共有291個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（年營收5億元以上），除雄安新區(qū)外實現(xiàn)縣域全覆蓋，2022年實現(xiàn)營業(yè)收入3.55萬億元，同比增長11.8%，近幾年也始終保持兩位數(shù)增長。

其中，107個省級重點縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（年營收75億元以上）覆蓋74個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)營業(yè)收入2.81萬億元，同比增長10.8%。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

當然，百強縣的評判標準不止經(jīng)濟。

2023年賽迪百強縣設置評價“雙門檻”，即GDP≥600億元，一般公共預算收入≥20億元，從經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平4個一級指標，以及8個二級指標、27個三級指標進行綜合評價。

目前，河北有148家集群企業(yè)獲評省級綠色工廠。全省集群高新技術企業(yè)2573家，科技型中小企業(yè)1.94萬家，省級專精特新中小企業(yè)914家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)137家。

未來，河北還將在依靠特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展縣域經(jīng)濟的道路上，繼續(xù)走下去。

四川：“一縣一策”

同樣在2023年各省百強縣數(shù)量排名中，實現(xiàn)大幅度位次前進的還有四川。

2023年，四川共有西昌市、簡陽市、江油市、宣漢縣、彭州市、射洪市、金堂縣7個縣域進入百強縣榜單，相較于2022年，多了江油市、宣漢縣和金堂縣。

“河北依靠‘獅王模式’，也就是集中培育核心典型縣市，把其打造成為標兵，引領縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。與之相比，四川縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑大都是‘雁行模式’，也就是梯隊式發(fā)展格局。”四川省縣域經(jīng)濟學會副會長楊繼瑞告訴時代周報記者。

他指出，四川地處西部，不少縣域處于后發(fā)階段。“各個縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是客觀的，就像成都都市圈各縣域與四川其他區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是有區(qū)別的。”

因此，四川針對每一個單獨縣域都有具體的支持政策。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

以今年首次步入百強縣榜單的宣漢縣為例，2021年印發(fā)的《關于支持達州市宣漢縣創(chuàng)建百強縣的培育政策措施》，明確支持宣漢爭創(chuàng)全國百強縣。

具體來看，產(chǎn)業(yè)上，重點支持發(fā)展鋰鉀產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。功能平臺建設上，主要支持普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在符合條件基礎下有序開展擴區(qū)（調(diào)位）工作，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園、國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。要素政策上，主要從加大金融支持、加大人才政策支持、加大用地保障支持等方面給予政策支持。

而這三年來，宣漢的GDP每年增量均在百億元以上，并確立下農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強縣、文旅靚縣、開放活縣“四大戰(zhàn)略”，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅三個發(fā)面共同發(fā)力。

受到政策支持的，不止宣漢。

2021年《關于支持綿陽市江油市創(chuàng)建百強縣的培育政策措施》的印發(fā)，同樣確定江油市享受省級層面“一對一”的支持政策。2022年初，金堂縣被確定為第二批全國縣域經(jīng)濟百強縣培育對象，《關于金堂縣爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強縣工作實施方案》印發(fā)，提出分三步走爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強縣。

在楊繼瑞看來，若企圖對全省各縣域都等同對待，或者對全省各縣域都投入等量的資本，并以此來編制規(guī)劃，無疑是不合理、不經(jīng)濟的，而“一縣一策”能夠更精準地支持各縣域壯大經(jīng)濟。

與此同時，四川正加快形成以百強縣百強區(qū)為引領，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣為支撐，工業(yè)強縣、天府旅游名縣、鄉(xiāng)村振興示范縣等為補充的縣域經(jīng)濟梯隊發(fā)展格局。

四川的縣域經(jīng)濟，還在不斷發(fā)展中。

下一個“千億縣”在哪

雖然擠進了百強縣的名單，但在河北和四川這兩個省份中，除了河北遷安的GDP超過千億，并無第二個“千億縣”。

縣域風光 圖源：圖蟲創(chuàng)意

《研究》指出，當前“千億縣”形成了六大典型發(fā)展模式：長江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動主導模式，粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動主導模式，長株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動主導模式，山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導模式，呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動主導模式，以及企業(yè)驅(qū)動主導模式。

目前看來，河北的發(fā)展思路是企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動主導模式——發(fā)展龍頭企業(yè)，強鏈、補鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，從而發(fā)展縣域經(jīng)濟。

今年，河北省市場監(jiān)管局要求各市根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著力打造1至2個提升行動重點縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)，培樹一批具有代表性的質(zhì)量提升示范企業(yè)。

河北省工業(yè)和信息化廳相關負責人表示，下一步，將加快推動縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)一批國家級特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批“領跑者”企業(yè)和上市公司。結(jié)合各集群產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，跟蹤招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶，把產(chǎn)業(yè)鏈條做長。

工廠內(nèi)的制造場景 圖源：圖蟲創(chuàng)意

而四川作為擁有全國縣域數(shù)量最多的省份，楊繼瑞表示，四川目前沒有一個“千億縣”，關鍵在于縣域產(chǎn)業(yè)融圈強鏈的能級不夠，縣域產(chǎn)業(yè)鏈不粗不強、不大不優(yōu)，在鑄鏈、聚鏈、補鏈、延鏈、擴鏈和強鏈環(huán)節(jié)存在不足。

他指出，想要解決這一個問題，四川應以“鏈長系列+鏈主系列+產(chǎn)業(yè)基金系列+高能級產(chǎn)業(yè)平臺系列”，鏈動縣域產(chǎn)業(yè)鏈，融圈強鏈，大力實施工業(yè)強縣、制造業(yè)強縣戰(zhàn)略。

今年年初，四川的“城鄉(xiāng)融合”系列主題新聞發(fā)布會上，四川省發(fā)展改革委相關負責人介紹，該省將繼續(xù)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟強縣、強區(qū)。突出強縣引領打造縣域經(jīng)濟發(fā)展梯隊，突出新型工業(yè)化推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化推動縣城經(jīng)濟發(fā)展，突出市場化方式整合縣域發(fā)展資源。

在楊繼瑞看來，在更遠的未來，四川應該從“雁行模式”變成“群雁模式”發(fā)展縣域經(jīng)濟。“未來（四川）的縣域經(jīng)濟梯隊要對標競進，你追我趕，變道追趕，彎道超車，群雁齊飛。”