欠薪一直是建筑行業頑疾。從2018年底開始，廣西探索“一人一卡、全區通用”的實名制管理模式，上線試運行建筑業農民工實名制管理公共服務平臺，并為農民工辦理“桂建通”工資卡。

農民工每人每月工作量和工資數，平臺都清晰記錄，核算并經本人確認后，銀行直接把工資發到工人“桂建通”卡上。通過引入銀行直接代發工資，減少管理鏈條，降低欠薪風險，從根本上確保用工企業按時足額發放農民工工資。

從遼寧來到廣西南寧務工的王剛，在南寧市軌道交通2號線東延工程土建3工區項目部開盾構電瓶車。剛到工地安頓下來，他所在的項目部就聯系銀行，為年后新來的50多名建筑工人都辦了一張“桂建通”卡，王剛是其中的一位。

“聽說這張卡能確保工資及時發放，還全區通用，換工地也不用重新辦，這樣我就可以放心干活了。”王剛說，他從事建筑行業七八年，以前換一個工地換一張卡，也曾經被拖欠過幾次工資，鬧心得很。

“桂建通”卡是廣西針對建筑農民工推出的專屬工資卡。2018年11月，廣西上線試運行建筑農民工實名制管理公共服務平臺，并為建筑農民工辦理“桂建通”工資卡，建立“一人一卡、全區通用”的農民工實名制管理模式。

“一人一卡、全區通用”具體來說，就是每名建筑農民工在一個工地開辦一張“桂建通”工資卡，到廣西全區所有工地務工都可以使用，不需要換一個工地辦一張卡。廣西住房城鄉建設廳廳長周家斌告訴記者，從上線至今，平臺已錄入建筑農民工實名信息超過40萬人，發放“桂建通”工資卡35萬張，項目覆蓋面達到89%。

平臺記錄考勤

銀行代發工資

走進項目入口通道，人臉識別攝像頭自動捕捉，閘機打開，數據上傳到平臺記錄存檔。在南寧市民族大飯店項目工地，鋼筋工人王昭昊每天“刷臉”考勤，到崗前刷一次，工作結束后刷一次。

王昭昊的考勤記錄，會實時上傳到“桂建通——廣西建筑農民工實名制管理公共服務平臺”。在廣西住房城鄉建設廳的廣西實名制平臺可視化監管大屏上，各項數據在不斷地跳動更新，當日實名信息錄入人數、當月錄入人數、累計人數等均清晰可見。

此前的2018年11月，南寧民族飯店項目部工作人員使用桂建通APP配合公安部認證的二代身份證識別設備，采集了王昭昊和工友的信息，經過動態人臉識別校驗后完成農民工實名登記和數據上傳，并為他們辦理了“桂建通”工資卡。

項目承建單位廣西建工聯建董事長陸彪介紹，建筑農民工每月工作量多少，工資多少，平臺都有清晰記錄，每月核算后，工人可以在手機APP或紙質工資表上簽字確認。經確認無誤后，由銀行通過專用賬戶直接把工資發到工人個人“桂建通”工資卡上。

以往，建筑工人的工資通常由建設方轉賬給施工方，再由施工方轉到勞務公司，勞務公司再把錢轉給“包工頭”，最后由“包工頭”把錢發給農民工。在層層轉發的過程中，很容易出現“欠薪討薪”的問題。

“廣西的實名制管理模式通過引入銀行直接代發工資，減少管理鏈條，降低欠薪風險，從而從根本上確保建筑業用工企業按時足額發放農民工工資。”廣西住房城鄉建設廳相關負責人告訴記者。

記者了解到，過去建筑市場監管部門只能通過實地走訪、核查建筑業用工企業是否存在拖欠工資的行為，效率低、效果差。如今可以通過平臺，及時、清晰、準確地查詢哪一個環節出了問題。如果企業不及時向工人發放工資，實名制平臺也會向用工企業發出預警。對被預警的單位，監管部門會及時提醒、約談，拒不支付農民工工資，經立案查處的企業，會被列入“黑名單”，一年內不得參加招投標。

業內專家評價，廣西實名制平臺實現了“干活有數據、用工有實據、發薪有依據”，將治理拖欠建筑農民工工資工作由被動清欠轉變為主動防欠、由事后解決轉變為事前解決、由人工排查轉變為自動監控、由底數不清轉變為信息共享。

跨行轉賬免費

不增企業負擔

30多歲的木模工人何建全今年春節放假，只帶了一張“桂建通”卡就回了浦北老家，不像往年還得帶現金。“跨行轉賬、取款，都不用手續費，方便得很。”記者了解到，部分銀行還為建筑工人提供了更多優惠的政策，比如乘公交車打八折、免短信提醒費用等。銀行也不收取施工企業的代發工資手續費。

按照全區已錄入的40萬建筑農民工計算，僅免除區內異地跨行取款手續費、短信提醒費、施工企業代發工資手續費，每年可為建筑農民工和施工企業減負約5000萬元。而且代發工資量越大，減負金額越多。

“桂建通”卡為何能實現對建筑農民工和企業進行讓利?

“我們認為，農民工、施工企業負擔過重，是實名制平臺推廣運用中的痛點，廣西搭建實名制平臺必須解決這一痛點。”廣西住房城鄉建設廳相關負責人說。在平臺設計之初，廣西就提出，要堅持兩條原則，一是不向農民工收取任何費用;二是不過多增加施工企業負擔。實名制平臺運營商在公開遴選銀行的招標文件中，對銀行提出了為企業和工人讓利的條款。最終，6家銀行響應招標文件。

廣西北部灣銀行是入圍的6家銀行之一，最先實現了通過實名制平臺開展工資代發業務。該行個人金融部總經理助理譚喜說，農民工群體薪水相對穩定，會有一定的資金沉淀，而銀行可以利用這部分資金實現收益。

“實名制管理的廣西做法，是轉變政府職能的重要探索，同時也實現了多方共贏。”廣西住房城鄉建設廳相關負責人告訴記者。

建設智慧工地

精準考核管理

目前，廣西實名制平臺分別面向建筑農民工、監管部門、企業、銀行都開發了網頁版、APP端、微信端。為更好地服務農民工，2019年，實名制平臺計劃依托資源和規模優勢，引進交通、通信、便民應用等資源，推出便民生活、勞務撮合、社交娛樂等服務，打造網上的廣西“建筑農民工之家”。

廣西實名制平臺的建設運營商中國—東盟信息港股份有限公司云計算事業群總經理吳玉青介紹，該公司聯合業內領先的安全廠商，自主研發了基于商用密碼保護的閘機物聯網安全系統，此系統在設計階段按照國內最高標準進行設計，在國內住建行業尚不多見，目標是形成領先全國的“廣西標準”。

依托平臺，廣西住房城鄉建設廳正在積極引導銀行在工程款暫時不到位的情況下，為建筑用工企業提供短期的工資貸款，變銀行“代發”工資為銀行“貸發”工資，進一步確保建筑農民工工資及時足額發放，也將有針對性地提供更多更優惠的理財服務。

廣西住房城鄉建設廳負責人介紹，未來廣西將以平臺為載體，不斷改進優化服務，逐步完善各項功能，為不同工種的建筑農民工提供精準的安全生產、技能培訓，試點推進包括建筑工地揚塵治理、施工現場監控、起重機械監控等多項內容的“智慧工地”建設，對項目管理人員實施精準考勤，提高管理人員到位率，并利用平臺積累的大數據為用工企業和建筑農民工搭建基于客觀數據展現的誠信評價體系。