危險品的管理和運輸，與生命安全息息相關(guān)，更有十分慘痛的教訓(xùn)。為進一步加強危險品道路運輸安全管理，交通運輸部聯(lián)合工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2020年1月1日起施行。

“2015年天津港‘8·12’爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，直接經(jīng)濟損失68.66億元，其主要原因是危險化學(xué)品爆炸，危險程度可見一斑。因此，危險貨物道路運輸?shù)陌踩a(chǎn)工作事關(guān)國家和人民的生命財產(chǎn)安全，也事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。”11月28日，交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕向記者所言，道出了危險貨物道路運輸安全管理的核心要義。

五個重點全面規(guī)范

危化品與人們的生活并不遙遠，除了與工業(yè)有關(guān)的炸藥、雷管等之外，日常所見的易燃易爆品還有煙花爆竹、汽油、柴油、煤油、酒精、油漆、雙氧水、香蕉水等等。

“《辦法》使主管部門的監(jiān)管有法可依，更加準確有效，從而可以促進危險貨物道路運輸安全高效發(fā)展。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受《中國汽車報》記者采訪時表示。

《辦法》有10章79條，對危險貨物道路運輸安全相關(guān)事項的管理作出了明確規(guī)定，突出了五個重點。

一是加強托運、承運、裝卸環(huán)節(jié)管理。其中，明確裝貨人在充裝或者裝載前查驗相關(guān)事項，裝載作業(yè)符合相關(guān)標準，并做好相關(guān)信息的記錄和保存。

二是明確例外數(shù)量、有限數(shù)量危險貨物等的特別管理要求。并對例外數(shù)量、有限數(shù)量危險貨物的包裝、標記、測試報告或者書面聲明作出明確要求。

三是加強危險貨物運輸裝備的安全管理。其中，在檢驗環(huán)節(jié)，要求罐車罐體、可移動罐柜、罐式集裝箱需經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格方可使用。

四是規(guī)范危險貨物運輸車輛運行管控措施。其中，嚴格限制危險貨物運輸車輛行駛速度，高速公路及其他道路分別不超過每小時80、60公里，承運人應(yīng)當對車輛及駕駛?cè)诉M行動態(tài)監(jiān)督管理。

五是明確了各部門監(jiān)管責(zé)任及協(xié)作要求。根據(jù)《道路運輸條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)部門“三定”職責(zé)，明確了管理體制。同時，要求建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，以增強執(zhí)法合力，提高市場監(jiān)管效果。

四大問題亟待解決

近日，山東省濱州市中級人民法院對一件危化品運輸事故案作出二審裁定，維持了一審法院對6名責(zé)任人的判決。2017年8月7日，山東省濱州高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)205國道與高新區(qū)新四路交叉口以北約50米處，發(fā)生一起危化品運輸罐車自行爆炸事故，事故波及周邊車輛和行人，共造成6人死亡，10人受傷。事故原因就是使用不具備危化品運輸資質(zhì)的罐車運輸危化品，罐車在行駛途中突然爆炸。

事故固然與當事人的責(zé)任有關(guān)，但也與管理制度不健全有關(guān)。我國是危險化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)和使用大國，也是危險貨物道路運輸大國。近年來，我國危險貨物道路運輸行業(yè)管理不斷規(guī)范、發(fā)展形勢持續(xù)向好，但危險貨物道路運輸事故依然時有發(fā)生，暴露出危險貨物道路運輸管理中還存在一些漏洞和問題。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，在一些地方存在著諸多危化品運輸?shù)牟灰?guī)范行為，其中包括：

一是無證經(jīng)營危化品物流、無證上崗，非專用車輛運輸。由此導(dǎo)致出現(xiàn)事故時不能及時、妥當處理;有的車輛不符合危化品物流技術(shù)要求或用普通車輛運送危化品，專用安全設(shè)施和器材配備不全，留下安全隱患。

二是超載、混裝問題嚴重。在危化品物流中同樣大量存在超載超限現(xiàn)象，有不少危化品在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現(xiàn)象，亟待治理。

三是危化品物流市場運價惡性競爭，帶來車輛多拉快跑，鋌而走險，導(dǎo)致超速、超載、超限、疲勞駕駛等現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是管理制度不健全。一些運輸單位無章可依，還有的危化品物流企業(yè)沒有相對完善的事故應(yīng)急預(yù)案，有的根本沒有設(shè)立應(yīng)急救援預(yù)案體系。

“堵住了制度上的漏洞”

《辦法》有針對性地規(guī)范了一些不安全行為。“過去一直存在著危險貨物道路運輸?shù)闹黧w不規(guī)范、超載，或者是混裝等問題，而且管理職責(zé)也不是特別清晰，而《辦法》在很大程度上堵住了制度上的漏洞。”崔東樹認為。

確如其言，《辦法》在強化運輸源頭安全管理、強化裝貨環(huán)節(jié)安全管理、強化運輸過程安全管理、強化運輸裝備安全管理、強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)、統(tǒng)一車輛通行管理政策、強化多部門協(xié)同監(jiān)管等方面提出了較為具體的措施。如實施小件危險品豁免管理方面，針對84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品合規(guī)運輸成本高問題，《辦法》完善了例外數(shù)量和有限數(shù)量管理制度。

此外，在針對一些地方矯枉過正的問題，也提出了對策。“目前，很多省份對危化品車輛高速通行采取了不同的限行措施，在一定程度上阻礙了危險貨物的高效流通，影響了人民群眾生產(chǎn)生活對危險貨物的需要。”交通運輸部運輸服務(wù)司司長徐亞華向記者介紹，“對此，《辦法》有針對性地規(guī)定：公安機關(guān)綜合考慮相關(guān)因素，確需對通過高速公路運輸危險化學(xué)品依法采取限制通行措施的，限制通行時段應(yīng)當在0時至6時之間確定。”

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業(yè)1.23萬家，車輛37.3萬輛，從業(yè)人員160萬人，危險品(道路)運輸量占危險品運輸總量的70%。由此，依法加強管理、保證安全運輸顯得尤為重要。

“危險貨物種類繁多，用途廣泛，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)的基礎(chǔ)原料，也與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。危險貨物道路運輸行業(yè)管理既要堅持安全第一、把安全放在首要位置，也要考慮便民利民。”徐亞華強調(diào)。